Guvernul va modifica statutul functionarului. Inaltii functionari care refuza schimbarea sunt demisi

Guvernul pregateste modificarea Legii statutului functionarilor publici, dupa ce CC a respins ordonanta serviciilor deconcentrate, prin prevederi care stabilesc ca inaltii functionari publici pot fi schimbati in continuare pe principiul mobilitatii, iar persoanele care refuza noul post sunt demise.

Modificarea va fi efectuata printr-un proiect de lege, care urmeaza sa fie transmis Parlamentului.

In luna octombrie 2009, Guvernul a aprobat o ordonanta de urgenta care modifica regimul actual de numire in posturi de inalt functionar public si care stabilea ca mutarea in cadrul unei institutii poate fi efectuata si pe un post de nivel inferior, nu doar de aceeasi categorie, ca in prezent.

Curtea Constitutionala (CC) a decis insa ca prevederi din acest act normativ privind serviciile publice deconcentrate sunt neconstitu�ionale, deoarece afecteaza regimul juridic al unor func�ionari publici, Guvernul fiind obligat sa reglementeze in maximum 45 zile problemele sesizate ca fiind neconstitutionale, pentru a le pune in acord cu legea fundamentala.

In acest sens, Guvernul a elaborat deja un proiect de lege pentru modificarea Legii 188/1999 privind statutul functionarilor publici, care stabileste o serie de reglementari in domeniu.

Proiectul, obtinut de MEDIAFAX, stabileste ca functiile publice temporar vacante pot fi ocupate pe perioada determinata, iar functionarii publici care ocupa o functie publica temporar vacanta se supun aceluiasi regim de numire, modificare si suspendare a raporturilor de serviciu ca si functionarii publici al caror raport de serviciu se exercita pe perioada nedeterminata.

Functiile publice vacante pot fi ocupate prin promovare, transfer, redistribuire, recrutare. Prin exceptie, ocuparea functiilor publice de executie prin promovare se face prin transformarea postului pe care este incadrat functionarul public. Functiile publice vacante si functiile publice temporar vacante pot fi ocupate numai dupa parcurgerea procedurilor prevazute de lege pentru redistribuirea functionarilor publici din corpul de rezerva.

Conform documentului, pentru ocuparea functiilor publice vacante si a functiilor publice temporar vacante se aplica aceleasi conditii legale care trebuie indeplinite pentru ocuparea functiilor publice, precum si aceleasi proceduri prevazute de lege, specifice fiecarei modalitati de ocupare a functiilor publice. In conditiile in care functiile publice de executie temporar vacante nu au fost ocupate prin concurs, acestea pot fi transformate in grad profesional inferior pana la data incetarii suspendarii raportului de serviciu al titularului functiei publice. Incepand cu data incetarii suspendarii raportului de serviciu al titularului functiei publice, functia publica se transforma, la gradul profesional detinut anterior vacantarii temporare. In aceste situatii nu este necesar avizul Agentiei Nationale a Functionarilor Publici pentru transformarea postului.

"Functionarii publici din corpul de rezerva care au ocupat anterior functii publice corespunzatoare categoriei inaltilor functionari publici sau functii publice de conducere pot fi redistribuiti pe functii publice de conducere de acelasi nivel sau de nivel inferior vacante sau pe functii publice de executie vacante", se arata in document.

In situatia in care constata ca atributiile posturilor aferente functiilor publice nu presupun exercitarea prerogativelor de putere publica, autoritatile si institutiile publice au obligatia sa le transforme in posturi de natura contractuala, in termen de maximum 45 de zile de la data constatarii. In aceasta situatie, titularul functiei publice transformate poate opta, in termen de maximum 15 zile lucratoare, intre ocuparea postului in regim contractual si eliberarea din functia publica.

"Prin exceptie, in cursul anului 2010, intrarea in categoria inaltilor functionari publici se poate face pe orice functie publica vacanta corespunzatoare categoriei inaltilor functionari publici, prin concurs de intrare in categoria inaltilor functionari publici", este stabilit prin document.

Functiile publice din categoria inaltilor functionari publici pot fi ocupate prin promovarea concursului national pentru intrarea in categoria inaltilor functionari publici, dar si prin mobilitate, caz in care un inalt functionat public este numit intr-o alta functie publica din categoria sa.

"Intrarea in categoria inaltilor functionari publici se face pe o functie publica vacanta de inspector guvernamental", se arata in document.

Prin exceptie, in situatia in care functiile publice din categoria inaltilor functionari publici vacante si temporar vacante nu pot fi ocupate prin concurs sau mobilitate, aceste functii publice pot fi ocupate prin exercitare cu caracter temporar si detasare.

Numarul functiilor publice de inspector guvernamental este stabilit pe baza unei analize realizate de Secretariatul General al Guvernului, in colaborare cu Ministerul Administratiei si Internelor si Agentia Nationala a Functionarilor Publici, privind dinamica in cadrul categoriei inaltilor functionari publici, avand in vedere si modificarile institutionale previzionate sau produse ori, dupa caz, "prioritatile administratiei publice", se arata in documentul obtinut de MEDIAFAX.

Pentru a participa la concursul national pentru intrarea in categoria inaltilor functionari publici, persoana trebuie sa indeplineasca cumulativ o serie de conditii, respectiv sa aiba studii universitare de licenta absolvite cu diploma, sa detina cel putin 5 ani vechime in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice, sa fi absolvit programele de formare specializata pentru ocuparea unei functii publice corespunzatoare categoriei inaltilor functionari publici ori sa fi exercitat un mandat complet de parlamentar.

In mod exceptional, in cazul in care la concurs nu se inscriu candidati cu programe de formare sau fosti parlamentari, pot candida si persoane care nu indeplinesc aceasta conditie. In aceasta situatie, persoana declarata admisa isi poate pastra calitatea de inalt functionar public daca, in termen de maximum doi ani de la data numirii in functie in urma concursului, absolva programul de formare specializata pentru ocuparea unei functii publice corespunzatoare categoriei inaltilor functionari publici, sub sanctiunea eliberarii din functie in cazul neindeplinirii acestei conditii intr-un anumit termen.

"Mobilitatea inaltilor functionari publici se realizeaza in categoria inaltilor functionari publici prin modificarea raporturilor de serviciu, respectiv pentru eficientizarea activitatii autoritatilor si institutiilor publice si in interesul functionarului public. Mobilitatea nu poate fi realizata in acelasi timp pentru toti inaltii functionari publici dintr-o autoritate sau institutie publica si doar cel mult o data pe an, pentru aceeasi persoana", conform proiectului.

Prin exceptie, mobilitatea poate fi realizata mai mult de o data pe an, dar numai cu acordul scris al inaltului functionar public.

"Inaltii functionari publici sunt supusi mobilitatii in functie si prezinta disponibilitate la numirile in functiile publice. Refuzul neintemeiat al numirilor atrage eliberarea din functia publica", se arata in document.

Conform legii, din categoria inaltilor functionari publici fac parte prefectul, subprefectul, secretarul general si secretarul general adjunct al Guvernului, secretarul general si secretarul general adjunct din ministere si alte organe de specialitate ale administratiei publice centrale, inspectorul guvernamental.

Procedurile privind organizarea concursurilor de recrutare sau, dupa caz, de promovare, aflate in derulare la data intrarii in vigoare a acestei legi se vor desfasura potrivit regimului juridic aplicabil la data la care au fost demarate.

Conditiile minime de vechime in specialitatea studiilor necesare participarii la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea functiilor publice de executie vor fi de un an in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice, pentru ocuparea functiilor publice de executie de grad profesional asistent din clasa I, 8 luni pentru ocuparea functiilor publice de executie de grad profesional asistent din clasa a II-a si 6 luni pentru ocuparea functiilor publice de grad profesional asistent din clasa a III-a. Alte conditii de vechime stabilite in document sunt 4 ani in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice pentru ocuparea functiilor publice de executie de grad profesional principal si 8 ani in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice pentru ocuparea functiilor publice de grad profesional superior.

Conditiile minime de vechime in specialitatea studiilor necesare participarii la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea functiilor publice de conducere sunt 2 ani in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice, pentru ocuparea functiilor publice de conducere de sef birou, sef serviciu si secretar al comunei, precum si a functiilor publice specifice asimilate acestora si 5 ani in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice pentru ocuparea altor functii publice de conducere.

Pentru participarea la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea functiilor publice de conducere, candidatii trebuie sa fie absolventi de masterat sau de studii postuniversitare, respectiv absolventi de studii universitare de masterat sau studii universitare de doctorat, in domeniul administratiei publice, management sau in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice.

Constituie vechime in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice activitatea desfasurata in temeiul unui contract individual de munca, a unui raport de serviciu sau ca profesie liberala, demonstrata cu documente corespunzatoare, activitatea desfasurata in strainatate in functii, profesii sau domenii similare si compatibile cu nivelul studiilor si cu domeniul de studii si specializari absolvite in Romania, activitatea desfasurata in functii compatibile cu nivelul studiilor si cu domeniul de studii si specializari absolvite in Romania, in cadrul organismelor internationale si institutiilor Comunitatii Europene sau pentru indeplinirea unui mandat de reprezentare a statului roman, perioadele care constituie vechime in specialitate in conditiile expres prevazute de legi speciale.

Numirea in functiile publice de conducere pentru care se organizeaza concurs se face prin actul administrativ emis de conducatorii autoritatilor sau institutiilor publice din administratia publica centrala si locala, la propunerea Agentiei Nationale a Functionarilor Publici.

Promovarea in functia publica de executie, in gradul profesional imediat superior celui detinut de functionarul public se face prin examen sau concurs organizat semestrial de catre autoritatea sau institutia publica, in limita functiilor publice rezervate prin planul de ocupare, cu instiintarea prealabila a Agentiei Nationale a Functionarilor Publici. Promovarea in clasa a functionarului public se face prin examen organizat semestrial de catre autoritatea sau institutia publica.

Functionarul public care ocupa o functie publica de executie temporar vacanta pe durata determinata poate promova in clasa, grad profesional si avansa in trepte de salarizare. In acest caz, la incetarea raportului de serviciu pe durata determinata, functia publica ocupata se transforma, la clasa, gradul profesional si treapta de salarizare avute anterior ocuparii pe durata determinata. In acest caz nu este necesar avizul Agentiei Nationale a Functionarilor Publici pentru transformarea postului.

Pentru a participa la concursul de promovare intr-o functie publica de conducere vacanta, functionarii publici trebuie sa indeplineasca cumulativ o serie de conditii, respectiv sa fie absolventi de masterat sau de studii postuniversitare in domeniul administratiei publice, management sau in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice, sa fie numit intr-o o functie publica din clasa I, sa indeplineasca cerintele specifice prevazute in fisa postului, sa fi obtinut cel putin calificativul "bine" la evaluarea anuala a performantelor profesionale individuale in ultimii 2 ani calendaristici, sa nu aiba o sanctiune disciplinara aplicata si care nu a fost radiata.

In urma dobandirii unei diplome de studii de nivel superior, functionarii publici de executie au dreptul de a participa la examenul organizat pentru ocuparea unei functii publice intr-o clasa superioara celei in care sunt incadrati, daca studiile absolvite sunt in specialitatea in care isi desfasoara activitatea sau daca autoritatea ori institutia publica apreciaza ca studiile absolvite sunt utile pentru desfasurarea activitatii. Promovarea in clasa nu se poate face pe o functie publica de auditor sau de consilier juridic.

In mod exceptional, detasarea se poate dispune pe o functie publica din categoria inaltilor functionari publici, daca persoana indeplineste conditiile de studii si vechime in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei. In acest caz, detasarea se dispune prin act administrativ al persoanei care are competenta legala de numire a functionarilor publici care ocupa functii publice din categoria inaltilor functionari publici, la propunerea conducatorului autoritatii sau institutiei publice in care isi desfasoara activitatea functionarul public detasat.

In cazul functionarilor publici de conducere, transferul se poate realiza pe functii publice de conducere de acelasi nivel sau, dupa caz, de nivel inferior, ale caror conditii de ocupare si experienta profesionala necesara in vederea ocuparii sunt similare cu cele ale functiei de pe care se efectueaza transferul.

Mutarea in cadrul autoritatii sau institutiei publice sau in cadrul altei structuri fara personalitate juridica a autoritatii sau institutiei publice poate fi definitiva sau temporara.

Exercitarea cu caracter temporar a unei functii publice de conducere vacante sau temporar vacante se realizeaza prin promovarea temporara a unui functionar public care indeplineste conditiile de studii si de vechime in specialitatea studiilor pentru ocuparea functiei publice si care nu are o sanctiune disciplinara aplicata si care nu a fost radiata.

In mod exceptional, la propunerea justificata a conducatorului autoritatii sau institutiei publice in al carei stat de functii exista functia publica corespunzatoare categoriei inaltilor functionari publici vacanta sau temporar vacanta, exercitarea cu caracter temporar a acesteia poate fi realizata de catre functionari publici sau, dupa caz, de functionari publici cu statut special. Aceasta masura se dispune prin act administrativ al persoanei care are competenta legala de numire in functia publica corespunzatoare categoriei inaltilor functionari publici in conditiile in care, din motive obiective, functia publica nu a putut fi ocupata prin mobilitate. Daca functia publica este vacanta, masura se dispune de catre persoana care are competenta numirii in functia publica, pe o perioada de maximum 6 luni intr-un an calendaristic, cu avizul Agentiei Nationale a Functionarilor Publici.

Documentul stabileste totodata ca acordurile colective incheiate cu nerespectarea prevederilor decise pana in prezent sunt nule de drept, iar nulitatea se constata de catre instanta de contencios administrativ. Sanctiunile disciplinare mustrare scrisa, diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioada de pana la un an, retrogradarea in treptele de salarizare sau retrogradarea in gradul profesional al functiei publice detinute, sau dupa caz, retrogradarea intr-o functie publica inferioara vacanta in cazul functionarilor publici de conducere si inaltilor functionari publici, pe o perioada de pana la 3 ani, destituirea din functia publica, sanctiuni care se inscriu si in carnetele de munca ale functionarilor publici.

Sanctiunile disciplinare se radiaza de drept la intervale cuprinse intre 6 luni si 7 ani de la aplicare.

Raportul de serviciu se suspenda la initiativa functionarului public in caz de concediu pentru cresterea copilului in varsta de pana la 2 ani sau, in cazul copilului cu handicap, pana la implinirea varstei de 3 ani, la concediu pentru ingrijirea copilului bolnav in varsta de pana la 7 ani sau, in cazul copilului cu handicap pentru afectiunile intercurente, pana la implinirea varstei de 18 ani, la desfasurarea unei activitati in cadrul unor organisme sau institutii internationale, dar si pentru participare la campania electorala sau la greva.

Inaltul functionar public are dreptul, ca urmare a realizarii mobilitatii in alta localitate decat cea de domiciliu, la o locuinta de serviciu corespunzatoare sau o suma forfetara, pe baza de documente justificative, stabilita prin ordin al ordonatorului de credite, cu incadrarea in bugetul autoritatii publice respective, la doua deplasari dus-intors, lunar, intre localitatea in care isi are sediul institutia la care este incadrat si localitatea in care acesta isi are domiciliul, cu mijloacele de transport rutier si feroviar, ale caror cheltuieli se deconteaza si la decontarea altor cheltuieli impuse de schimbare.

Calitatea de inalt functionar public nu mai este valabila la incetarea raporturilor de serviciu, mutarea pe o alta functie publica sau transferul la cererea acestuia pe o functie publica vacanta de conducere sau de executie.

In situatia in care membrii comisiei de concurs, respectiv de solutionare a contestatiilor pentru inaltii functionari publici nu se prezinta la doua sedinte consecutive, mandatul acestora inceteaza de drept. Constatarea incetarii de drept a mandatului acestora este efectuata prin decizie a primului-ministru, la propunerea presedintelui Agentiei Nationale a Functionarilor Publici.

Documentul stabileste in mod distinct ca, pentru activitatea desfasurata, functionarii publici au dreptul la salariu de baza, sporuri, prime si alte drepturi salariale, dar si ca salarizarea functionarilor publici este efectuata in conformitate cu prevederile Legii cadru privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice.

"Pentru orele lucrate din dispozitia sefului ierarhic peste durata normala a timpului de lucru sau in zilele de sarbatori legale ori declarate zile nelucratoare, inaltii functionari publici, functionarii publici de conducere si de executie au dreptul la compensare cu timp liber corespunzator sau la plata majorata, in conditiile legii cadru privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice", precizeaza actul normativ.

Functionarii publici pot fi numiti sau alesi in functii de demnitate publica sau in functii de autoritate publica, iar inaltii functionari publici pot candida, pot fi numiti sau alesi in functii de demnitate publica sau in functii de autoritate publica, alese sau numite, numai dupa incetarea raporturilor de serviciu. Functionarii publici de conducere pot candida pentru functii de demnitate publica sau pentru functii de autoritate publica tot numai dupa suspendarea raporturilor de serviciu.

Functionarii publici au obligatia sa solicite suspendarea raporturilor de serviciu, in conditiile legii, pentru a putea candida pentru functii de demnitate publica sau pentru functii de autoritate publica, precum si obligatia de a completa anual dosarul profesional cu cazierul judiciar.

Este reluata si o prevedere lansata anul trecut, conform careia ziua functionarului public se sarbatoreste anual in data de 19 iunie si este zi nelucratoare pentru acestia.

Proiectul reglementeaza si functia de director executiv si director executiv adjunct in cadrul prefecturii, aparatului propriu al autoritatilor administratiei publice locale si al institutiilor publice subordonate acestora, de director si director adjunct in cadrul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale din unitatile administrativ-teritoriale, precum in functiile publice specifice asimilate acestora.

Este reglementata si organizarea de centre regionale ale Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, ca institutii publice cu personalitate juridica.

"In vederea fluidizarii si eficientizarii procedurii de organizare si desfasurare a concursurilor, nu mai este necesara eliberarea unui cazier administrativ care sa evidentieze situatia disciplinara a functionarilor publici desemnati membri in comisiile de concurs si de solutionare a contestatiilor. Eliminarea existentei cazierului administrativ a fost facuta avand in vedere inclusiv faptul ca eliberarea acestuia necesita o perioada destul de mare de timp, de natura a ingreuna activitatile pentru care era necesara emiterea unui astfel de act administrativ. Totodata, eliminarea cazierului administrativ nu afecteaza nici evidentierea regimului disciplinar (in situatiile in care aceasta va fi necesara), cartea de munca fiind instrumentul prin care va fi evidentiat acest regim", se mai arata in document.

Avand in vedere dificultatile aparute in practica, precum si specificitatea activitatilor desfasurate de functionarii publici cu statut special din cadrul administratiei penitenciarelor, prin proiect se instituie in mod expres posibilitatea reglementarii printr-un statut special a unor norme referitoare la cariera si pentru aceasta categorie de personal.

Cartel Alfa: Se fac disponibilizari de oameni si se pastreaza posturi bugetate neocupate

Deconcentratele iesene - paralizate de disponibilizari

Ministrul Muncii: Vor fi disponibilizati bugetarii care au salarii foarte mari

Guvernul vrea sa taie cheltuieli de personal de 100 milioane euro prin concedierile in administratie

Blaga: Proiectul privind disponibilizarile din administratie a fost propus de MFP si se afla pentru avizare la MAI

Guvernul vrea sa blocheze ocuparea posturilor vacante din administratie atat in 2010, cat si in 2011

Guvernul analizeaza variante de concedieri in administratie, precum norme obligatorii sau limitarea banilor